Många kommuner har försökt, få har lyckats. Det är inte det lättaste att få till en upphandling som resulterar i helt svenska, lokalproducerade rätter på skolor, daghem och äldreboenden. Men upphandlingen i Dalsland visar dock att det går om man bara vet hur man ska formulera sig och specificera sina önskemål.

– Vi var noga med att inte uttryckligen skriva att vi ville ha svenskt kött till exempel. Det skulle strida mot EU:s konkurrenslagar, säger Katarina Gip som samordnat den senaste upphandlingen i Dalslandskommunerna.

Vissa saker behöver man ju inte säga rakt ut, resonerar hon. Formuleringarna om vad kommunen önskat handla in tog inspiration från svensk djurskyddslag och Miljöstyrningsrådets upphandlingskriterier.

– Vi har specificerat vilken typ av råvaror vi vill ha ganska snävt. Det har fungerat som ett filter där främst svenska råvaror sluppit igenom. Exempelvis har vi skrivit att vi vill att grisarna ska ha knorren kvar och vips så försvann de tyska grisarna, säger hon.

Kan vara olagligt

Men att stänga ute utländska varor, om än indirekt, kan strida mot EU:s konkurrenslagstiftning. På Sveriges Kommuner och landsting (SKL) poängterar man att det är syftet bakom formuleringarna som är avgörande.

– Vi menar att om syftet är att gynna inhemsk produktion så är det otillbörligt enligt EU-lagstiftningen. Men om syftet är att bidra till bättre djurskydd blir det inte per automatik olagligt, säger Mathias Sylwan förbundsjurist på SKL.

Att bevisa vilket syfte en kommun haft med sina krav på råvarorna är dock ganska svårt.

– Ett sätt kan ju vara att titta på om kraven som ställts passar för det syfte kommunen angett och att de inte begränsar konkurrensen mer än nödvändigt.

Ingen överklagan

I fallet Färgelanda är det två saker som förbluffar Mathias Sylwan.

– Den ena är att man så oförblommerat säger att man vill ha svenskt kött. Det andra är att företaget Servera inte överklagade när Menigo tog hem upphandlingen, säger han.

Katarina Gip har ingen förklaring till varför ingen leverantör överklagade.

– Jag vill ju gärna tro att våra formuleringar faktiskt ses som vattentäta av leverantörernas jurister och att vi har haft en god kommunikation. Det vanliga är ju annars att det kommer in överklagan från dem som förlorade fajten.

Finurligt eller inte – upphandlingen har kommit till i en gråzon för vad som är tillåtet. Det menar Konkurrensverket som nu riktar kritik mot hur kommuner försöker slingra sig förbi regelverken. Läs mer i måndagens pappers- och e-tidning.